近兩年來，中國砂石行業(yè)深陷 “內(nèi)卷式” 競爭的泥沼，形勢嚴峻。這種競爭模式下，行業(yè)呈現(xiàn)出一系列不良態(tài)勢。價格方面，連年下跌，中國砂石協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2024年全國砂石采礦權(quán)流拍率超30%，湖北黃石、廣東肇慶等重點產(chǎn)區(qū)出廠價較峰值下跌50%以上 。這使得企業(yè)利潤空間被嚴重壓縮，全行業(yè)平均利潤率已跌破3%。在產(chǎn)能上，嚴重過剩，市場供遠大于求，大量資源被閑置浪費，還進一步加劇了價格競爭。企業(yè)利潤趨零，經(jīng)營面臨巨大壓力，難以進行技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)升級等長期投資。資源錯配現(xiàn)象也愈發(fā)嚴重，大量優(yōu)質(zhì)資源被低效利用，而真正有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的企業(yè)卻得不到足夠的資源支持，阻礙了行業(yè)整體的健康發(fā)展。這種 “殺敵一千，自損八百” 的競爭模式，不僅威脅著砂石行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，更成為了阻礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的典型樣本。

砂石 “內(nèi)卷” 的典型特征與連鎖反應(yīng)

價格戰(zhàn)與產(chǎn)能過剩的惡性循環(huán)

砂石行業(yè)當(dāng)前呈現(xiàn)出 “三低一高” 的顯著特征。在價格上，長江沿線砂石價格跌破50元/噸，處于極低水平。利潤方面，部分企業(yè)噸毛利不足5元，盈利能力極度薄弱。產(chǎn)品質(zhì)量上，受低價競爭影響，偷工減料現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致整體質(zhì)量下滑。庫存方面，湖北黃岡地區(qū)庫存周轉(zhuǎn)周期達45天，高庫存積壓嚴重。這種不良狀態(tài)的根源在于地方政府主導(dǎo)的采礦權(quán)超額供給。僅2024年上半年，全國新出讓砂石采礦權(quán)產(chǎn)能超30億噸，這一數(shù)字遠超同期市場需求增量。大量新產(chǎn)能的涌入，使得市場競爭愈發(fā)激烈，企業(yè)為了爭奪有限的市場份額，不得不采取降價策略，進而引發(fā)價格戰(zhàn)。而價格戰(zhàn)又進一步壓縮了企業(yè)利潤，使得企業(yè)缺乏資金進行產(chǎn)能調(diào)整和技術(shù)升級，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題愈發(fā)嚴重，形成了惡性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)鏈的 “多米諾骨牌效應(yīng)”

低價競爭在砂石行業(yè)中已如同傳染病一般，迅速傳導(dǎo)至上下游產(chǎn)業(yè)。對于設(shè)備制造商而言，他們被迫接受 “零預(yù)付款 + 延期支付” 的訂單模式。這種模式下，企業(yè)資金回籠困難，嚴重影響了其正常的生產(chǎn)運營和研發(fā)投入。數(shù)據(jù)顯示，整個行業(yè)研發(fā)投入占比嚴重不足，這使得設(shè)備制造商難以進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，在國際競爭中逐漸失去優(yōu)勢。運輸企業(yè)也深受其害，為了爭奪有限的訂單，它們競相壓價。在利潤微薄的情況下，部分運輸企業(yè)為了降低成本，不惜采取超載超限等違規(guī)行為，這不僅給道路交通安全帶來了巨大隱患，也擾亂了運輸市場的正常秩序。終端用戶在短期內(nèi)看似因低價競爭而獲益，能夠以較低的價格購買到砂石產(chǎn)品。但從長遠來看，低價導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量下降和供應(yīng)不穩(wěn)定，給工程建設(shè)帶來了諸多質(zhì)量隱患。例如，一些使用低質(zhì)量砂石的建筑工程，可能在短期內(nèi)就出現(xiàn)墻體開裂、地基下沉等問題，需要進行大規(guī)模的維修和整改，增加了工程的總體成本。同時，由于砂石企業(yè)經(jīng)營困難，可能無法保證穩(wěn)定的供應(yīng)，導(dǎo)致工程建設(shè)進度受阻，給終端用戶帶來極大的不便。

地方財政依賴與生態(tài)代價

地方政府在砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，往往通過采礦權(quán)出讓來獲取短期財政收入。例如湖北某市單宗采礦權(quán)出讓價達36億元，這在短期內(nèi)確實為地方財政帶來了可觀的收入。然而，這種做法卻忽視了生態(tài)環(huán)境成本。全國砂石礦山平均復(fù)墾率不足30%，大量礦山開采后未能得到有效的生態(tài)修復(fù)，導(dǎo)致土地荒蕪、植被破壞。水土流失問題也日益嚴重，數(shù)據(jù)顯示，較2015年，全國因砂石開采導(dǎo)致的水土流失面積擴大了12%。這種 “竭澤而漁” 的發(fā)展模式，雖然在短期內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟收益的增長，但從長期來看，生態(tài)環(huán)境的惡化將對當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展造成嚴重阻礙。例如，水土流失可能導(dǎo)致土壤肥力下降，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；生態(tài)破壞還可能引發(fā)自然災(zāi)害，如泥石流、山體滑坡等，給人民生命財產(chǎn)安全帶來威脅。而且，后期進行生態(tài)修復(fù)所需的巨額資金，可能遠超前期采礦權(quán)出讓所獲得的財政收入，造成經(jīng)濟收益與生態(tài)損失的嚴重失衡。

制度缺陷與市場失靈的疊加效應(yīng)

財稅制度的供給偏向

現(xiàn)行的“生產(chǎn)地原則”稅制存在明顯的供給偏向，這對砂石產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。在這種稅制下，企業(yè)注冊地與稅收貢獻直接掛鉤，地方政府為了增加財政收入，往往會采取各種手段刺激本地砂石產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展。例如，地方政府會通過低價供地，以遠低于市場正常價格的水平將土地出讓給砂石企業(yè)，降低其生產(chǎn)成本。同時，還會給予稅收返還等優(yōu)惠政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)用地價格僅為住宅用地的1/10，這種巨大的價格差異，使得砂石產(chǎn)能擴張成本被系統(tǒng)性低估。企業(yè)在這種低成本的誘惑下，紛紛擴大產(chǎn)能，導(dǎo)致市場上砂石供應(yīng)量大幅增加，遠遠超過實際需求，從而引發(fā)了價格戰(zhàn)和產(chǎn)能過剩等問題。

政績考核的短視導(dǎo)向

地方政府在政績考核中，將砂石采礦權(quán)出讓納入“穩(wěn)增長”考核指標(biāo)，這形成了一種畸形的激勵鏈條。在這種導(dǎo)向下，地方政府為了追求GDP增長和政績顯現(xiàn)，往往不顧市場需求和資源承載能力，盲目推動砂石采礦權(quán)出讓。以廣東、湖北等地為例，甚至出現(xiàn)了 “同一流域規(guī)劃十余座超大型礦山” 的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。這些超大型礦山的集中建設(shè)，使得砂石產(chǎn)能在短期內(nèi)急劇增加，遠遠超出了市場的消化能力。而市場需求在一定時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的，過多的產(chǎn)能必然導(dǎo)致供過于求，企業(yè)為了生存，不得不展開激烈的價格競爭，進而陷入 “內(nèi)卷式” 競爭的困境。這種短視的政績考核導(dǎo)向，不僅破壞了砂石行業(yè)的市場秩序，也對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重威脅。

技術(shù)壁壘缺失與創(chuàng)新乏力

在砂石行業(yè)中，技術(shù)壁壘缺失和創(chuàng)新乏力的問題十分突出。行業(yè)內(nèi)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重，99%的企業(yè)僅生產(chǎn)普通骨料，產(chǎn)品種類單一，缺乏差異化競爭優(yōu)勢。而高附加值產(chǎn)品，如機制砂、特種混凝土等，占比不足5%。從研發(fā)投入來看，行業(yè)的研發(fā)投入強度僅為0.3%，遠低于建材行業(yè)平均水平（1.2%）。專利數(shù)量方面，砂石行業(yè)僅為水泥行業(yè)的1/8。這表明砂石行業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面嚴重滯后，缺乏自主研發(fā)的核心技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品。由于技術(shù)水平相近，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，企業(yè)在市場競爭中只能依靠價格手段來爭奪市場份額，從而加劇了 “內(nèi)卷式” 競爭。而且，缺乏創(chuàng)新能力也使得企業(yè)難以開拓新的市場領(lǐng)域和應(yīng)用場景，限制了行業(yè)的發(fā)展空間。

從 “野蠻生長” 到系統(tǒng)治理

制度重構(gòu)：建立供需平衡的長效機制

采礦權(quán)總量控制：推行 “需求預(yù)測 — 產(chǎn)能配額 — 動態(tài)調(diào)整” 機制至關(guān)重要。首先，要對區(qū)域基建規(guī)劃進行深入研究，結(jié)合未來一段時間內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等對砂石的需求，科學(xué)預(yù)測砂石的市場需求量。同時，充分考慮生態(tài)承載力，確保采礦活動不會對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。在此基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)能配額，將采礦權(quán)出讓規(guī)模與預(yù)測需求和生態(tài)承載能力緊密掛鉤。并且，根據(jù)市場實際需求的變化以及生態(tài)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測情況，及時對產(chǎn)能配額進行動態(tài)調(diào)整，以維持市場供需的平衡，避免產(chǎn)能過剩或短缺的情況發(fā)生。

稅收制度改革：試點 “消費地原則” 稅收分配是削弱地方政府盲目擴張沖動的有效舉措。在當(dāng)前 “生產(chǎn)地原則” 稅制下，地方政府有強烈的動機推動本地砂石產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展以獲取稅收。而 “消費地原則” 稅收分配，將砂石消費稅按消費地比例劃轉(zhuǎn)。這意味著地方政府的稅收不再僅僅依賴本地砂石生產(chǎn)企業(yè)，而是與砂石的消費地相關(guān)。這樣一來，地方政府在發(fā)展砂石產(chǎn)業(yè)時，會更加關(guān)注市場需求和資源的合理配置，而不是盲目擴大產(chǎn)能，從而有效抑制地方政府的盲目擴張沖動，促進砂石產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

生態(tài)補償機制：強制提取砂石銷售收入的5%作為生態(tài)修復(fù)基金，并建立 “誰開采、誰修復(fù)” 的全生命周期監(jiān)管體系，是實現(xiàn)砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。在砂石開采過程中，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞不容忽視。通過強制提取生態(tài)修復(fù)基金，能夠為礦山生態(tài)修復(fù)提供穩(wěn)定的資金來源。同時，明確 “誰開采、誰修復(fù)” 的責(zé)任主體，從礦山開采的起始階段到結(jié)束后的生態(tài)修復(fù)全過程，都進行嚴格監(jiān)管。要求企業(yè)在開采過程中同步開展生態(tài)保護和修復(fù)工作，確保礦山開采結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)共進。

技術(shù)創(chuàng)新：開辟差異化競爭賽道

產(chǎn)品升級：發(fā)展高性能骨料（孔隙率<5%）、再生骨料（建筑垃圾利用率提升至50%）、功能化砂石（透水混凝土專用骨料）等高附加值產(chǎn)品，是提升砂石企業(yè)競爭力的重要方向。高性能骨料具有優(yōu)異的物理性能，能夠滿足高端建筑工程對材料質(zhì)量的嚴格要求，提升建筑的耐久性和安全性。再生骨料的發(fā)展，能夠有效利用建筑垃圾，既解決了建筑垃圾的處理難題，又實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，符合可持續(xù)發(fā)展的理念。功能化砂石則針對特定的應(yīng)用場景，如透水混凝土專用骨料，能夠提高道路、廣場等場所的排水性能，改善城市生態(tài)環(huán)境。通過產(chǎn)品升級，企業(yè)能夠擺脫同質(zhì)化競爭的困境，開拓新的市場空間，提高產(chǎn)品附加值和利潤水平。

工藝革新：推廣綠色技術(shù)，有助于提升砂石產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化水平。綠色技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，還能提升企業(yè)的社會形象，增強市場競爭力。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)：制定《高品質(zhì)機制砂應(yīng)用規(guī)范》，建立分級定價體系，是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的重要保障。目前，砂石市場產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過制定高品質(zhì)機制砂應(yīng)用規(guī)范，明確機制砂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝要求以及應(yīng)用范圍等，能夠引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時，建立分級定價體系，根據(jù)砂石產(chǎn)品的質(zhì)量等級進行差異化定價，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品能夠獲得合理的價格回報。這將激勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量提升的投入，推動整個行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

組織變革：構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)

產(chǎn)能整合：支持國企跨區(qū)域并購（如甘肅隴南模式），將行業(yè)集中度（CR10）從當(dāng)前12%提升至30%以上，有助于優(yōu)化砂石產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)。國企在資金、技術(shù)、管理等方面具有優(yōu)勢，通過主導(dǎo)跨區(qū)域并購，能夠整合分散的砂石產(chǎn)能，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。提高行業(yè)集中度，能夠增強企業(yè)在市場中的話語權(quán)，避免過度競爭和價格戰(zhàn)。例如甘肅隴南模式，通過國企的整合運作，實現(xiàn)了砂石產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)的整體效益和競爭力。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：打造 “礦山 — 物流 — 攪拌站 — 固廢處理” 一體化園區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的緊密協(xié)作，降低綜合成本20%。在一體化園區(qū)內(nèi)，礦山開采的砂石能夠直接通過物流運輸?shù)綌嚢枵?，減少了中間環(huán)節(jié)的運輸成本和損耗。同時，攪拌站產(chǎn)生的固廢可以在園區(qū)內(nèi)的固廢處理設(shè)施進行回收利用，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。這種產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式，不僅提高了生產(chǎn)效率，還降低了企業(yè)的運營成本，增強了產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力。

利益共享：探索 “村集體持股 + 生態(tài)分紅” 模式，將礦區(qū)周邊村民納入利益分配體系，減少社會矛盾。在砂石礦山開采過程中，往往會對周邊村民的生活環(huán)境造成一定影響，容易引發(fā)社會矛盾。通過 “村集體持股 + 生態(tài)分紅” 模式，村集體以土地等資源入股砂石企業(yè)，村民作為村集體的成員能夠分享企業(yè)發(fā)展的紅利。同時，企業(yè)根據(jù)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護的成效，給予村民生態(tài)分紅。這樣既保障了村民的利益，又促使村民積極參與到生態(tài)保護中來，實現(xiàn)了企業(yè)、村集體和村民的三方共贏，有利于砂石產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

市場拓展：突破地域限制的戰(zhàn)略選擇

內(nèi)需升級：對接新型城鎮(zhèn)化（年需砂石40億噸）、高鐵網(wǎng)絡(luò)（每公里耗砂石7萬噸）等國家戰(zhàn)略，發(fā)展定制化供應(yīng)模式，能夠有效拓展國內(nèi)市場空間。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等對砂石的需求量巨大。高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也需要消耗大量的砂石材料。砂石企業(yè)應(yīng)緊密圍繞這些國家戰(zhàn)略，根據(jù)不同項目的需求特點，發(fā)展定制化供應(yīng)模式。例如，針對高鐵建設(shè)對砂石質(zhì)量和規(guī)格的特殊要求，提供專門定制的砂石產(chǎn)品和服務(wù)，滿足項目的個性化需求，提高市場占有率。

跨境布局：組建“一帶一路 砂石產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，輸出“綠色礦山 + 智能物流”整體解決方案，搶占東南亞基建市場，是砂石企業(yè)拓展國際市場的重要途徑?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展階段，對砂石等建筑材料的需求旺盛。東南亞地區(qū)更是如此，其經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國砂石企業(yè)在綠色礦山建設(shè)和智能物流方面具有一定的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢。通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合資源，能夠向東南亞等地區(qū)輸出整體解決方案，不僅能夠開拓國際市場，還能提升中國砂石產(chǎn)業(yè)在國際上的影響力和競爭力。

從 “成本競爭” 到 “價值創(chuàng)造”

砂石產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是一場發(fā)展模式的深刻革命。在這場革命中，需要建立“生態(tài)價值 — 經(jīng)濟價值 — 社會價值”三位一體的評估體系。當(dāng)企業(yè)不再僅僅局限于爭奪采礦權(quán)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)?“區(qū)域生態(tài)服務(wù)商”，積極承擔(dān)起生態(tài)保護和修復(fù)的責(zé)任，將生態(tài)價值融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，就能實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)?shù)胤秸當(dāng)[脫對“土地財政依賴”，轉(zhuǎn)向“綠色 GDP 考核”，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，就能引導(dǎo)砂石產(chǎn)業(yè)朝著綠色、高效的方向發(fā)展。當(dāng)消費者從單純追求 “低價優(yōu)先” 進化到 “質(zhì)量敏感”，對砂石產(chǎn)品的質(zhì)量和性能有更高的要求，就能促使企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量提升的投入。只有當(dāng)這三方都發(fā)生轉(zhuǎn)變，砂石行業(yè)才能真正跳出“內(nèi)卷”陷阱，走向高質(zhì)量發(fā)展的新藍海。正如全國人大代表霍啟剛所言：“破除‘內(nèi)卷’不是消滅競爭，而是讓競爭回歸提升社會福祉的本源?！?span> 在未來，砂石行業(yè)的競爭將不再是單純的成本競爭，而是基于創(chuàng)新、質(zhì)量和價值創(chuàng)造的競爭，只有通過不斷提升自身的綜合價值，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

砂石行業(yè)當(dāng)前面臨的困境，是中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的一個縮影。要破解“內(nèi)卷式”競爭這一難題，既需要政府部門刀刃向內(nèi)，進行制度改革，完善財稅制度、政績考核制度等，從根源上消除導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競爭的制度性因素。也呼喚企業(yè)面向未來，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，開辟差異化競爭賽道。更離不開整個行業(yè)發(fā)展理念的徹底革新，樹立綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的理念。唯有將 “生態(tài)優(yōu)先、集約高效、創(chuàng)新驅(qū)動” 深植于產(chǎn)業(yè)基因，砂石這一最古老的建筑材料，才能在新時代煥發(fā)出新的生機與活力，為支撐新時代建設(shè)提供持久的生命力。

（來源：中國砂石協(xié)會 中國宏觀經(jīng)濟論壇 新華網(wǎng) 中國礦業(yè)報）